1942年，日本关东军和华北方面军分别占领了热河和冀东地区（河北东部的遵化、玉田等地）。 同时期，汪精卫的伪中华民国政府已经控制了长江中下游广大地区以及华南地区。在西北，苏联支持的中共领导下的八路军已经控制了晋察冀边区和山东的大部分，只有河北南部、山西西部和陕北还控制在国民政府手里。在东北，日军控制了整个满洲国，而伪“满洲国”皇帝溥仪则被完全控制起来。
1942年的北京可以说是由日汪双方控制的。当时日本人认为应该团结一切可以团结的力量，所以尽管对共产党人十分戒备，但为了牵制国民党及其军队，还是允许汪精卫的伪国民政府驻节北平（北京）。而汪精卫也派出了他的行政人员进驻北平和天津，开始建设傀儡政权。虽然如此，由于日本人在军事上和经济上的巨大优势，汪精卫实际上并无多少势力范围。除了少数亲日的汉奸头子如齐燮元等人外，多数汪派的势力都局限在江浙一带。而在北方，汪精卫的势力更微不足道——他甚至不能完全控制位于平津的汉奸集团如殷汝耕、汤尔和等。1942年底汪精卫为了争取政治上的主动，提出北上同国民党谈判，遭到了日本人的拒绝。
贲彤心优质答主日本占领北平时期，北平实际上有两个政权，一个是名义上的“实际控制区”北平市政府；一个是实际上的“驻屯军管区”，由日本关东军驻屯北平的派遣军司令部和北平宪兵分队控制军事防区。北平市政府只是名义上的统治机关，一切军政军令大权实际上全在日本驻屯军控制之下，市府的一切政令非经日本驻屯军批准不得发布施行。为了控制北平市政，日本当局扶植的亲日派担任北平市长。1937年12月北平“特别市政府”成立，齐燮元担任北平市长，不久他就被迫去职由吴殿笈接任(伪华北临时政府成立，吴殿笈就职伪华北临时政府农矿部长，北平市长职务归姚遂代理)，1938年1月伪华北临时政府成立，设立北平市政府，姚遂任市长(不久就职伪华北临时政府司法部部长，北平市长由贾象予代理)贾象予就职后，由于日本军方内部派系矛盾问题和在对华问题上有不同看法，同年3月被迫离职，徐鹏飞就北平市长职未到任遇刺身亡，北平市长职务又由贾象予代理，同4月日方控制的中央政治委员会开会决定成立中华民国组织准备委员会，该会下属设北平市政府，崔敬伯任北平市长(同年6月中日签订“塘沽协定”崔以“汉奸”罪遭到日方通缉)北平市长又由贾象予代理，1938年7月日本外相广田发表“三原则”声明，中日战争趋向和平解决。同年8月中日双方代表商议和谈问题，日方为了和谈拉拢英美派，对华北汉奸当局进行打击，先是北平特务机关长松井就职伪华北临时政府行政委员会华北政务委员会委员长，北平市长贾象予离职，伪华北临时政府行政委员会令冯庸任北平市长。日本政府扶植的亲日派为日本人服务，结果也没有逃脱日本人的控制，日本控制北平，采取军警特三者合一的办法，设置北平军都宪兵分队，实际上北平军都宪兵分队等同于最高警察机构，指挥全市警察，是日本镇戍北平的特务机关。日方规定北平市政警由日军驻北平宪兵分队实施监督指挥，并对北平警员实施军事训练，北平全部警察实际上受日本控制。1939年5月日军驻北平宪兵分队开始在北平警察中挑选日军特务，警察特务机构在当时北平称之为“石神衙”，是日军宪兵特务机关驻地北平石板房胡同而得名，“石神衙”的特务，专门伺探进步人士，进行迫害。同时日军宪兵特务机关组建“军特”，由日、汉特务混合组成侦缉网、其“军特”的特务人员，一部分由“石神衙”特务机构培训，一部分由特务机关学校北平分校培训。还有就是日本当局为了控制北平文化、艺术、教育实行“日本同化”，1939年9月18日宣布《文化统制令》，对中国人办的书店、出版社、学校等统统封闭取缔，并设立“北平文化会”，对文人、艺、教育界人士进行控制。
